近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)部署“十五五”時期我國可再生能源發(fā)展的目標任務。《規(guī)劃》明確提出“以電為核心、非電為突破”的發(fā)展方針，標志著我國可再生能源發(fā)展思路從“電力主導”向“電與非電并舉”雙輪驅(qū)動格局深刻轉(zhuǎn)型，在我國可再生能源發(fā)展進程中具有重要的里程碑意義。

  一、立足碳達峰攻堅關(guān)鍵期，深刻認識非電利用戰(zhàn)略定位

  （一）空間廣闊、增速領(lǐng)先，非電利用迎來規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期

  “十五五”是實現(xiàn)碳達峰目標的攻堅期與決勝期。從目前我國終端能源消費結(jié)構(gòu)來看，電力消費占比約30%，而熱力消費占比高達約50%，熱力及其他非電領(lǐng)域的綠色替代仍處于起步階段，存量替代空間廣闊。《規(guī)劃》明確提出，2030年可再生能源年發(fā)電量較2025年增長約50%，同期可再生能源非電利用總規(guī)模增長150%，增長勢頭強勁。非電利用兼具“空間更大”的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢與“增速更快”的政策驅(qū)動力，正迎來規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，有望在“十五五”期間實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的歷史性跨越。

  （二）拓寬消納路徑，推動可再生能源利用方式提質(zhì)升級

  我國可再生能源裝機總量于2026年4月底突破24億千瓦，2025年全國新能源利用率已降至95%以下，電網(wǎng)調(diào)峰壓力與系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本持續(xù)攀升，單純依靠電力消納支撐更大規(guī)模的新能源發(fā)展已愈顯困難。非電利用可為可再生能源開辟“第二消納通道”——通過綠色氫氨醇、風光供熱供暖等多元轉(zhuǎn)化路徑，將間歇波動的可再生能源轉(zhuǎn)化為可儲運的能源產(chǎn)品或工業(yè)原料，使綠色能源以產(chǎn)品形態(tài)跳出電網(wǎng)物理邊界的限制，走向更廣闊的市場，為可再生能源進一步發(fā)展開辟了新的戰(zhàn)略縱深。

  （三）拓展綠色替代空間，推動重點領(lǐng)域深度脫碳

  我國用能領(lǐng)域涵蓋工業(yè)、交通、建筑等，其中工業(yè)用能居主導地位。工業(yè)中鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)的主要用能形式是熱力，交通領(lǐng)域除低空經(jīng)濟外的航空、航運現(xiàn)階段電氣化脫碳成本較高，單純依賴綠電替代難以破解這些領(lǐng)域的降碳難題，非電利用正是破局的關(guān)鍵。具體而言，在工業(yè)領(lǐng)域，可再生能源制氫氨醇可聯(lián)動化工等行業(yè)實現(xiàn)深度降碳；在交通領(lǐng)域，生物航空煤油、生物柴油等綠色燃料是實現(xiàn)航空、航運脫碳的重要方案；在建筑領(lǐng)域，風光供熱供暖、地熱能供暖（制冷）、生物質(zhì)能清潔供熱等技術(shù)可實現(xiàn)對化石能源的大規(guī)模替代。非電利用正將可再生能源的應用拓展至電力難以覆蓋的終端用能場景，為我國支柱產(chǎn)業(yè)的深度脫碳注入綠色動力。

  二、明確非電利用目標，系統(tǒng)部署四大突破方向

  《規(guī)劃》圍繞“推動可再生能源非電利用方式和利用規(guī)模實現(xiàn)新突破”，從綠色氫氨醇、風光供熱供暖、生物質(zhì)能多元利用、地熱能供暖（制冷）四大方向，構(gòu)建了層次分明、重點突出的行動框架，形成了從燃料替代到原料替代、從工業(yè)用熱到居民供暖的完整脫碳鏈條。

  （一）以產(chǎn)業(yè)化為導向，系統(tǒng)布局綠色氫氨醇生產(chǎn)基地

  《規(guī)劃》提出，到2030年全國可再生能源制氫規(guī)模達到200萬噸，較2025年約25萬噸實現(xiàn)跨越式增長，亟需構(gòu)建與之相匹配的產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設施支撐體系。在區(qū)域布局上，重點在“三北”、西南等地區(qū)謀劃大型綠色氫氨醇生產(chǎn)基地，在其他地區(qū)因地制宜建設規(guī)模合理的生產(chǎn)基地。在應用模式上，鼓勵結(jié)合市場需求建設風光氫氨醇一體化項目，支持風光制氫弱聯(lián)網(wǎng)、離網(wǎng)等多元模式發(fā)展。在儲運體系上，加快構(gòu)建全鏈條儲運設施，推進管網(wǎng)、公路、鐵路等多元運輸方式有效銜接，加強重點區(qū)域港口、機場綠色燃料加注和轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設施建設。

  （二）以場景為牽引，加快拓展風光供熱供暖應用

  《規(guī)劃》面向工業(yè)用熱、居民供暖等不同場景，明確了風光供熱供暖的多元化技術(shù)路徑與應用模式。在工業(yè)用熱場景中，支持化工、紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等行業(yè)就近建設風光集中供熱（供冷）站，鼓勵鋼鐵、水泥等行業(yè)采用風光就近直供電弧爐、電窯爐技術(shù)方案，并靈活應用綠電直連等新模式，合理配置聚光集熱、儲熱儲電系統(tǒng)，實現(xiàn)高比例風光供熱。在居民供暖場景中，積極推廣“風光+蓄熱電鍋爐”集中供暖模式，鼓勵園區(qū)、大型建筑應用分布式新能源耦合電熱泵等高效供暖（制冷）技術(shù)。

  （三）以資源為基礎(chǔ)，因地制宜推進生物質(zhì)能多元利用

  生物質(zhì)能利用方式迎來重大轉(zhuǎn)變，從以直燃發(fā)電單兵突進，轉(zhuǎn)變成以多元利用為重點。在供熱供暖方面，推動秸稈打捆直燃、生物質(zhì)固體成型燃料、大中型高效生物質(zhì)鍋爐、生物質(zhì)固體成型燃料專用爐具應用。在生物天然氣方面，推動在農(nóng)林廢棄物豐富和種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)規(guī)劃建設項目，在具備條件地區(qū)探索建立生物天然氣產(chǎn)輸配用體系。在非糧生物液體燃料方面，因地制宜發(fā)展生物柴油、非糧燃料乙醇、生物航空煤油，完善原料供應和產(chǎn)業(yè)標準體系，推動在交通領(lǐng)域的替代應用。

  （四）以試點為突破，加快推進地熱能供暖（制冷）開發(fā)

  地熱能開發(fā)利用應以資源勘查評價為基礎(chǔ)，以規(guī)模化利用為導向，推動重點區(qū)域率先突破。在利用模式上，積極推廣應用地熱能供暖（制冷），加快淺層地熱能集群化發(fā)展，在地熱資源豐富區(qū)域推廣中深層地熱能集中開發(fā)與梯級利用。在試點工程上，在具備條件的城鎮(zhèn)地區(qū)推進淺層地熱能集群化利用，在農(nóng)村能源革命試點地區(qū)推廣淺層地熱能供暖，在北京城市副中心、雄安新區(qū)、咸陽等中深層地熱資源豐富地區(qū)開展地熱能高質(zhì)量開發(fā)利用。

  三、健全保障機制，系統(tǒng)推進可再生能源非電利用

  “全面提升可再生能源消費水平”的四項舉措，將有力推動從“單一電力”到“電力+非電”雙軌并行的考核維度躍遷、從“綠電”到“綠能”的消費領(lǐng)域躍遷、從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)共興”的發(fā)展范式躍遷，實現(xiàn)消費側(cè)治理體系的系統(tǒng)性升級。

  （一）設定非電利用目標，推動非電利用高質(zhì)量發(fā)展

  《中華人民共和國能源法》提出，要制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標，為可再生能源的規(guī)模化發(fā)展提供了法律保障。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進一步明確了發(fā)展目標，除發(fā)電目標外，還設定了非電利用目標，即到2030年可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長1.5倍，達到約1.5億噸標準煤。在該目標的引領(lǐng)下，“十五五”可再生能源非電利用將加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。

  （二）拓展非電消費領(lǐng)域，大力實施可再生能源非電替代

  《規(guī)劃》所體現(xiàn)的可再生能源非電利用發(fā)展思路，核心在于面向行業(yè)與企業(yè)，這與可再生能源電力供給消納存在顯著差異。可再生能源電力以并網(wǎng)消納為主要形式，而非電利用則需緊密結(jié)合行業(yè)特性與企業(yè)需求，面向終端用戶，系統(tǒng)回答“為誰用、在哪兒用、如何用”的問題。因此，非電利用在研究方法、應用模式與推動方式上均與電力利用不同。

  事實上，即便同為電力，《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法》也已根據(jù)各行業(yè)用能特征設定差異化要求，充分體現(xiàn)對用戶側(cè)差異的考量。參照這一思路，非電利用指標的設定更需要依據(jù)行業(yè)屬性與企業(yè)經(jīng)營特點，進行科學合理的細分與區(qū)別，以增強政策的針對性與可操作性，切實推動非電利用落地見效。

  （三）賦能鄉(xiāng)村振興，深入推動農(nóng)村能源革命

  農(nóng)村是可再生能源非電利用的重要場景。《規(guī)劃》明確提出，要提升農(nóng)村用能清潔低碳水平和自主保障能力，改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。以試點建設一批村鎮(zhèn)微能網(wǎng)項目為突破口，逐步構(gòu)建以綠電利用為核心、非電可再生能源利用為輔的微能網(wǎng)，打造電、熱、汽、冷、氣多能互補的一體化綜合能源系統(tǒng)，推動多能系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)化運行，同時深化體制機制改革創(chuàng)新，為非電利用在農(nóng)村地區(qū)開展試點示范提供制度保障。

  隨著《規(guī)劃》的印發(fā)實施，“十五五”時期將成為我國可再生能源非電利用規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期。非電利用將以更大規(guī)模承載綠色能源供給，以更高質(zhì)量推動終端用能替代，助力新型能源體系積厚成勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型筑牢底座，為建設能源強國、全面推進中國式現(xiàn)代化注入不竭的綠色動能。